“十四五”规划收官在即，近期各部委举办了“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会，介绍了规划实施以来的重大进展与标志性成果。
五年来中国经济在复杂多变的国际环境中展现出强大韧性，宏观调控在多重目标平衡中展现智慧，政策工具迭代创新，为高质量发展筑牢基础。我国经济总量持续攀升，对世界经济增长贡献率稳定维持在30%左右，制造业作为经济发展的基石，增加值每年均超30万亿元，稳居全球制造业首位长达15年，多种主要工业品产量位居世界首位；规划中的全员劳动生产率、全社会研发经费投入等指标如期达成，常住人口城镇化率，人均预期寿命，粮食、能源综合生产能力等指标进展超过预期；规划确定的战略任务全面落地，部署的重大工程顺利推进。
“十四五”规划的高质量完成，与创新驱动的战略支撑密不可分。“十四五期间”全国财政科技支出预计达5.5万亿元，较“十三五”增长34%；全社会研发经费投入强度从2.4%提高到2.68%；针对科创和先进制造业的减税降费累计达3.6万亿元；支持培育了1.46万家专精特新“小巨人”企业，这些企业正如毛细血管般渗入产业链关键环节，有效提升了我国产业链供应链的韧性和安全水平。科技创新带动我国产业加速升级，实现从量到质，从跟跑并跑到领跑的转变。过往实践证明，国际经贸往来中出现的任何阻碍与挑战，反而会进一步激发我们坚持自主创新、提升核心技术的决心，更快构建起可靠和持续的供应链与创新链。
展望“十五五”规划，中国的发展将站上新的历史起点，是我国全面建设社会主义现代化国家新征程的关键五年，也将面对更深层次结构调整和更为不确定的外部环境。人口和资源环境约束趋紧，但新质生产力正在孕育，新增长点加速形成。以下领域预计将成为战略聚焦的核心：
科技创新的战略地位将进一步凸显。新一轮科技革命和产业变革加速演进，尤其是人工智能技术全面应用，为我国在全球竞争中把握主动权提供了机遇，预计未来将更加注重基础研究与原始创新的投入，向前沿颠覆性技术布局，推动创新、资金、产业和人才的深度融合。
产业体系从“现代化”到“高级化”。构建自主可控、竞争力强的产业体系仍是重中之重，未来将围绕“新质生产力”的培育，大力推进制造业数字化、绿色化、服务化转型，推动传统产业高端化、智能化、绿色化升级，全面提升我国在全球产业链价值链中的位势。
内需循环。着力扩大国内需求，特别是激发有潜能的消费和扩大有效益的投资，是畅通国内大循环的关键。预计政策更加聚焦于增加居民可支配收入、完善社会保障体系以消除后顾之忧、培育新型消费业态；投资则将更侧重于科技创新、新型基础设施、节能减排降碳、民生补短板等领域，发挥好政府投资对全社会投资的带动效应。
推动区域协调发展。区域间发展不平衡、不协调的问题依然是全面建设社会主义现代化国家的内在挑战。应坚持系统观念，以更高质量的区域协调发展服务构建新发展格局，深化落实国家重大区域战略，细化主体功能区战略，依据各地区资源环境承载能力和比较优势，精准制定差异化政策，支持生态功能区的人口逐步有序转移，促进人口经济布局与资源环境承载能力相匹配。增强欠发达地区的内生发展动力，以重大基础设施先行破除物理隔阂，加快现代化基础设施体系建设，降低要素流动成本，以产业有序转移促进动能承接，建立健全全国统一的产业转移引导机制和政策协调体系。
高水平开放需要新突破。世界百年变局加速演进，推进高水平对外开放，需实现从要素流动型开放向制度型开放转变，从追求规模速度向注重质量效益转变，从被动适应规则向主动参与制定规则转变，要积极参与全球治理体系改革和建设，让中国大市场成为世界共享的机遇，在开放合作中不断提升自身竞争力。
综上所述，“十五五”将是中国发展模式从规模扩张全面转向质量效益的关键跃升期。其核心逻辑是以科技创新驱动产业升级，以产业升级赋能内需扩大，以内需扩大改善民生，以更高水平开放融入全球经济，最终为实现2035年远景目标奠定决定性基础。
（作者：湘财证券研究所所长曹旭特）
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